关于加快我省红色旅游发展的建议

民进江苏省委

2016年1月

红色旅游，是指以革命纪念地、纪念物为外在形式，以其所具有的革命历史、革命事迹和革命精神为内涵，组织接待旅游者进行参观游览，达到学习革命精神，接受革命传统教育和振奋精神、放松身心、增加阅历为目的的旅游活动。发展红色旅游，对于加强革命传统教育和爱国主义教育，弘扬和培育民族精神，带动区域经济、社会协调发展，促进全面建成小康社会，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

我省作为新中国建国之前革命战场的主战场和诸多革命事件的发生地，有着相当多的历史遗迹、纪念设施以及沿传至今脍炙人口的文艺作品，形成了具有较大影响力的红色旅游资源。据了解，江苏13个省辖市共分布着近300处红色旅游景点，22家红色旅游景区进入全国红色旅游经典景区名录。与此同时，南京中山陵园风景区、苏州常熟沙家浜——虞山尚湖旅游区、镇江句容茅山景区、淮安市周恩来故里旅游景区等4家红色旅游景区进入国家5A级旅游区，南京雨花台风景名胜区、盐城新四军纪念馆等9家红色旅游景区进入国家4A级旅游区，红色旅游占江苏旅游产业的比重逐年上升。可是，我省红色旅游发展也存在许多不足。

1、红色旅游资源开发利用不足，旅游产品单一

当前各地红色景区多以爱国主义教育基地作为自身的功能定位，互动较少，没有自身特定侧重点的展示，内容重复，景点可说的多，可看的少，大多是以纪念碑、纪念塔、塑像、展览等为主，展示工具及方法模板化，解说流程格式化，基本限于导游员的解说和图片说明，不能运用时尚现代的科技手段充分诠释红色内容。且多数景点没有动力拓展现有业务，在延伸产业链的构建上较为缺乏，难以真正有效吸引旅游者。当然，在景区具体的管理运作过程中又存在一定不同，一部分知名度较高、社会影响力较大的景区虽有增加现有服务内容、提升自身影响的意识，但受制于现有体制及政策规定，且由于缺乏固定的资金支持或囿于人员紧缺，而难以展开。另一部分景区虽有尝试开展辅助业务，以此构建延伸产业链，如盐城东台甘港村史馆在现有主体景区外，增加了一定产业，如乡土美食、酒类展销及饭店设置与外包，但受制于现有资金的匮乏、人流量的不稳定等因素，市场化运作尚需进一步发展；而大丰陵园虽有开展业务，但也主要是以施耐庵公园的人文基础展开，相关较少，主要是以相关业务的开展实现收支平衡。

2.品牌效益低、社会知名度与其历史地位不相匹配

目前的红色旅游活动多与政治学习相关，因而客源的文化程度、年龄、职业、区域结构有一定的局限，在文化程度上多大专以上的知识分子，少普通群众；在年龄上，多青壮年，少中老年及少年；在职业上，多事业单位的学生、教师、公务员、军人，少工人、农民和自由职业者；在区域上，多省内，少省外，多城市，少农村。所有这些，加之红色景区的红色文化氛围没有得到应有的渲染，影响了红色旅游的社会效益，其教育功能因此受到限制。虽有部分景区的客源中有其他类别的游人，多为旅行社带队顺便参访、周边市民、外地回乡或招商时的外地人士，但占比较小，这部分游人的总量稀少，零星为主。如淮安市周恩来故里旅游景区这样5A 级的旅游景点接待人次也主要集中在节假日，客源利用率低，游客停留时间短，旅游业效益不高。在旅游产品的生动性、参与性和体验性等方面也略显不足，这就造成了旅游产品不能对参观者形成强烈的视觉冲击和情感震撼。

3.景点分散、整体关联度低，景区规模示范效应不强

红色景区多以类似主题进行独立展示，布局较为分散，即使是纯粹的红色旅游景点间的联系也较少，难以做到主题突出、特色鲜明，由此所推出的展示内容、解说环节千篇一律，较为单调，对游客尤其是社区居民的吸引力不足。与地方特色旅游景点，如生态旅游、人文风俗、历史遗迹等为主题的旅游景区间的关联度也较低，尽管部分地区的相关主管部门计划设置关联线路，并通过公交、旅行社等，以进行统一宣传以提供旅游服务，但大多尚存在于设想中，由于多重因素的阻碍，还没有得到落实，多样化产品有待构建以满足游客的多元需求，整体看，景区规模示范效应不强。如常熟市沙家浜芦苇荡风景区，更多的是靠样板戏《沙家浜》的红色文化在吸引游客，周边地区没有特点鲜明、影响巨大的红色旅游目的地起带动作用，区域内红色旅游资源的匮乏与整合力度不够，影响了沙家浜芦苇荡风景区的开发。

4、景区投入不足，基础设施建设滞后

面对迅速发展的“红色旅游”热潮时，各地红色旅游景区的吃、住、行、游、购、娱等需要的综合配套设施建设和服务的不完善问题逐渐凸显出来。如进入景区的交通不便、基础公共设施落后且不完善等因素是目前制约着各地红色旅游景区迅速发展的重要因素。尤其是交通建设薄弱、道路等级低、路况差，目前主要以汽车作为到达旅游景区的交通工具从一个旅游景区到下一个旅游景区的交通极为不便。这些交通不畅的现象严重影响了各地红色旅游景区之间的联系与互动。

针对发展红色旅游中出现的新情况、新问题，建议有关方面做好以下工作：

1、加强宏观指导与协调，加大资源整合力度以增强市场竞争力。红色旅游景区景点分布全省各地，归属及体制各异，目前缺乏有效的统一管理及调度，亟须进行协调与整合，形成有序发展的大格局。如江苏曾是新四军战斗和生活过的地方，有多处革命遗址和新四军纪念馆，可以以“走新四军路，受爱国教育”为主题，通过将全省范围内关旅游区（点）的组合，形成一项极具特色的旅游产品。同时，也可以考虑将一些红色旅游景点分布较为集中的城市串联起来，与其他人文、生态旅游产品相结合，形成红色旅游线路。江苏已形成几条较为成熟的旅游线路，如：南京-镇江-句容-常熟线、泰州-盐城-淮安-徐州线和徐州-宿迁-淮安-连云港线。在此基础上，各城市之间在资源开发、客源招徕、产品推介等方面应密切配合，互通有无，形成合力。此外，要采取有效措施优化文物资源的配置。进入市场经济时代后，文物资料的交流非常困难，建议有关方面统一调度，合理配置文物资源，最大限度发挥文物作用，避免文物的闲置和浪费。

2、加大扶持力度，加强对红色旅游基础建设的投入。发展红色旅游不仅是文化工程、经济工程，也是政治工程，必须依靠政策扶持。有关方面应制订积极的财政政策，建立财政投入稳定增长机制，对免费开放场馆进行经济补偿机制，重点加强旅游交通等基础设施建设。研究制订鼓励红色旅游开发政策，在税收、用地等方面给予投资者优惠。研究制订奖励政策，对开发红色旅游的企业、旅行社等给予奖励。把红色旅游宣传作为公益宣传，加大宣传力度，推动形成全社会关心红色旅游发展的浓厚氛围。

3、优化旅游产品，提升品牌运作管理能力，完善产业链条。在红色景区免费开放和资金来源单一背景下，应从以下几个方面实现突破。其一，细分现有市场结构，各地基于实际将多种类旅游资源有机结合，构建多层次的产品结构，如将红色旅游与商务会展、青少年夏令营等组合起来，以此促进单一的红色教育转向功能多元的综合性旅游区，实现多点经营、盈亏互补、共同发展，在此基础上将思想教育融入进来，以此增加游客的停留时间，增加景区收入；其二，以展馆作为核心载体拓展延伸产业链，将食、住、行、游、购、娱等旅游要素有机衔接起来，改变当前红色旅游的单一缅怀教育模式，实现思想教育与产业经济效益间的互动；其三，在保持核心展馆的现有管理模式前提下，将延伸产品打包组建专门的服务公司，集中、有序管理现有服务性工作，并以之为载体，发展延伸产品，如提供观光交通服务、形成纪念品销售场所等。

4、强化业务管理，提升景区景点的陈展水平，更好适应开展爱国主义教育需要。要适应社会文化生活的新特点和人民群众的新期待，加大资助力度和工作力度，不断探索、改进陈列展览方式，通过实物、照片、图表、模型、绘画、雕塑、景观等多种形式以及声、光、电等科技手段，努力提高景区景点基本陈列水平，增强教育的感染力，吸引更多的人参与红色旅游，更好地发挥其爱国主义教育的作用。同时要加强对管理人员尤其是讲解员的培训，不断提高他们的思想政治素质和业务工作水平，并构建常规且具有对应性的考核评价机制以体现其管理、服务的成绩，鼓励工作人员拓展业务。

5、加大宣传力度，吸引更多的人参与红色旅游。近年来的实践说明，随着红色旅游的发展，不仅大量党政干部、大学生和未成年人去红色旅游景区（点）接受革命传统教育，大批国内外游客也对中国共产党的革命史充满好奇心，这一潜在的大市场有待我们去进一步挖掘、开发。为此，要进一步加大对红色旅游的宣传，使更多国内外游客参与红色旅游。