社会工作专业人才是指在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生等领域运用社会工作专业理念、知识和技能，提供社会服务、协调社会关系、解决社会问题的专门人才。

随着改革的不断深入，我国社会工作取得了长足进步，社会工作人才的专业化与职业化建设取得了一定的进展。主要表现为三个方面：首先，社会工作教育规模迅速扩大。目前，全国约有253家高校开设社工本科专业，56 所高校开设社工硕士专业，每年毕业生1万到1.2万人。其次，社会工作职业水平考试制度基本建立。2006年7月20日人事部、民政部联合颁发《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》（国人部发【2006】71号），首次从国家制度层面将社会工作者纳入了专业技术人才范畴，标志着我国社会工作者职业水平评价制度的正式建立。再次，社会工作专业人才队伍建设受到国家高度重视。2010年5月中共中央、国务院颁布《国家中长期人才发展规划2010-2020》，将社会工作专业人才队伍建设列为我国未来十年人才队伍建设的主要任务之一。2011年11月，中央组织部、中央政法委、民政部等18个部门联合发布了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，是中央第一个关于社会工作专业人才的专门文件，为加强和创新社会管理、构建社会主义和谐社会以及巩固党的执政基础提供了有力的人才支撑。

从我省现状来看，目前，我省社工人才队伍建设水平整体不高，社会工作和社会工作人才的社会知晓度、认可度偏低。据有关部门调查，截至2012年底，全省取得社会工作者职业水平证书的10551人，社会工作专业人才总数占全省人口比例的1.9％（上海6.09％；北京6％；深圳3％），与上海等先进地区相比仍有一定差距，与江苏经济社会发展水平、人民群众的需求不相适应。主要问题是：

一是社会工作认同度有待增强。一方面因为宣传力度不够，人们对社会工作的专业性认识不足，“社会工作”的概念容易被泛化，与传统的社区工作、福利工作等混为一谈；另一方面是因为社会工作目前还处于起步阶段，传统的社会管理体制和公共服务方式仍相对稳固，社会工作的实际效果尚未充分体现，人们还没有形成感性化的具体认知。

二是相关政策制度尚不健全。在省级层面还没有出台社会工作专业人才队伍建设的实施意见或专项规划；人才管理体系不健全；社会工作者评价制度未形成。各地虽在政策层面上进行了积极探索，出台了一些政策和措施，但这些政策缺乏整体性、系统性和连续性，对从事社会工作职业的人员积极性影响较大。

三是社会工作人才素质有待提升。从全省社会工作人才现状看，存在着队伍结构不合理，年龄结构偏老化；整体学历层次偏低，特别是具有社会工作相关专业背景的人员比例较低；人才分布不平均，不同系统、不同地域以及城乡之间的社会工作人才分布差别较大等问题。2012年全省仅培训社会工作者5800人。

四是社会工作岗位比较缺乏。社会工作涉及诸多领域，但从目前的状况看，全省社会工作岗位的开发仍远远不够。一方面，社区以及各系统内部的社工岗位开发才刚刚起步；另一方面，民办社工机构、公益性社会组织数量较少，能够提供的社工岗位也有限。即使在已经设立的社工岗位，社会工作者往往扮演着双重甚至多重角色，无法集中精力开展社会工作。截至2012年底，我省拥有社会工作专业岗位3400个（包括民政事业单位、相关事业单位、社区开发设置的社会工作专业岗位总量），民办社会工作服务机构60个。社工岗位的不足，一方面导致社工专业毕业的学生难以找到合适的工作岗位，造成了人才流失；另一方面也导致社会工作服务落脚点不足，难以持续有效地进行。

五是经费投入不足。社会工作人才队伍建设是一项系统工程，人才的培养、调查研究、岗位开发、购买服务等都需要经费的支撑。目前社会工作的经费难以得到保障，财政经费投入不足，政府购买社工服务的机制不健全；缺乏激励措施，难以吸纳并留住优秀人才， 2012年度江苏财政投入社会工作专业人才队伍建设资金5000万元（广东5.73亿元、上海3亿元，深圳1.23亿元），制约了社会工作的进一步开展。

为推动我省专业社会工作人才队伍的健康发展，我们建议：

一、建议健全社会工作人才队伍建设相关政策。加强社会工作政策理论研究，尽快研究出台我省关于加强社会工作人才队伍建设的意见及相关配套文件，为扎实推进全省社会工作人才队伍建设提供政策支持。

二、建议大力加强社会工作专业教育培训。从江苏省情出发，建立健全社会工作专业培训制度。抓紧开发一批适合社会工作从业人员需要的、管用、实际、有效的培训教材；建立发展、认定、培育一批能承担社工人才培训任务的基地。以人才培养和转化为基础，以培养社会工作专业人才为重点，加快构建不同学历层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系，重点对城乡基层居（村）民自治组织、社区服务组织、公益服务类事业单位、公益慈善类社会组织、基层社会服务部门直接从事社会服务的人员进行大规模、系统化的社会工作专业知识培训，切实提高其职业素质和专业水平。

三、建议完善社会工作人才管理体制机制。完善科学化、社会化的社会工作职业评价机制，逐步建立职业资格准入制度、登记注册制度和考核评估制度，将取得职业水平证书的社会工作专业人才纳入专业技术人员管理范围。建立健全社会工作者职业晋升流动机制、激励保障机制，落实社会工作者薪酬待遇。

四、建议加强社会工作专业岗位开发。按照精简效能、按需设置、循序渐进的原则，研究社会工作专业岗位设置范围、数量结构、配备比例、职责任务和任职条件，建立健全社会工作专业岗位开发设置的政策措施和标准体系。逐步推行社会工作专业岗位资格聘任制度，打造社会工作人才使用多元平台。大力发展公益性社会组织和专业社工服务机构，为社会工作人才提供就业渠道和专业提升的载体。采取提升转换现有存量人员和引进专业人才相结合的办法，推动我省社会工作人才专业化和职业化水平不断提升。