目前，我省已建立土地流转中介组织的乡镇达810个，农村土地股份合作社448个，累计流转土地面积达824万亩，占全省农户家庭承包面积的16．5％。这些流转的土地其用途、现状各不相同：一是流转给种田大户种植粮食作物；二是流转给投资者进行高效农业经营或开发旅游观光、商住项目；三是以“万顷良田”项目为依托，把农民集中居住，把耕地和宅基地集中成片变成工商用地。

这些土地流转中有些问题较为严重，极大地损害了农民的利益。主要表现在：1、土地流转过程中违反《中华人民共和国农村土地承包法》相关规定，多为口头协议，往往只有村级组织签字盖章，没有农民听证，导致矛盾重重。流转签订的承包期不符合规定，有的超过二轮土地承包期限，给将来的国家土地调整带来麻烦；有的又太短只有2-5年，导致承包者对土地进行掠夺式经营，造成土壤贫瘠，作物不能正常生长。2、土地流转中受让方主要是外地农民或投资者，只重效益，导致冬季抛荒较多；同时，投资者单纯追求个人得益，没有带动当地农民致富。3、利用搞土地置换和转让，剥取农民利益。土地流转后只象征性投入，或再转租农民抵扣租土地费，视土地增值待价而沽亿，实质只为圈地谋利，而土地原承包农民“被上楼”，使后代农民失去了可耕之地，难以为继。

土地流转改革对于加快我省经济发展和城镇化建设、保护农民利益具有深远的意义，培育农村土地产权交易市场，完善土地流转机制是加快土地流转市场化、规范化的必然选择。为此，我们建议：

1、创新土地流转机制。一是扩大土地的交易范围，根据市场资源配置规律，突破地域和户籍概念，通过集中土地，实行规模经营。二是稳步试行土地股份化，引导农民把土地使用权作价入股，与有经济实力的投资公司组成利益共同体，促进农村经济结构的调整和农民增收。

2、规范土地流转程序。加强制度建设，严格把好土地流转操作程序关，逐步规范土地流转合同（协议）文本，防止暗箱操作，凡土地流转必须签订合同，明确土地面积、流转期限、补偿方式及责权利关系等；正确处理流转土地的经济补偿，严禁“高价发包、低价补偿”现象的发生，农户相互间的土地流转，其补偿标准由双方自行协商确定，村集经济组织不得收取任何费用。

3、积极培育中介组织，及时向农民传达有关土地流转方面的政策法规，确保信息及时通畅；严格坚持“自愿、有偿、有序”的原则，充分尊重农民意愿，以农民是否同意作为先决条件，切不可以行政命令强制执行，严防少数人打着改革的旗号，剥夺农民权利；建立自下而上的多功能服务体系，确保农民真正享有对土地的占有、使用、收益和处分权。

4、建立健全农村社会保障体系，解决农民的后顾之忧。一是逐步建立稳定的农村社会保障安全网络，包括养老保险、医疗保险和最低生活保障。二是建立社会保障基金，改变一次性货币安置为主的做法，建立土地换社保的安置机制。三是切实做好失地农民的就业安置工作，加强对失地农民的技术培训和职业教育。

5、注重审核，建立工商资本投入农业的准入机制。农村土地流转主要在农户间进行，对工商资本投入农业建立准入机制，从经营能力审查、土地用途监管、经营风险控制等环节进一步加强规范和管理，避免不具备农业经营能力的主体占用农户承包地。建立健全流转合同制和备案制，强化对流入方农业经营能力的审查，防止改变土地用途。工商企业不得直接大面积、长时间租赁和经营农户承包地，建立规模经营主体租赁土地保证金制度，避免规模经营主体没有及时支付租金而损害农民的土地流转利益。