党的十七届六中全会指出，满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务，必须坚持政府主导，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。实现这个基本任务，不仅要满足城市居民的基本文化需求，而且要满足农村居民的基本文化需求。当前，在满足城市居民的基本文化需求方面，总的来讲做得好一些，但在满足农村居民的基本文化需求方面，则还做得很不够。在介于城市居民和农村居民中，有一支数量庞大、作用重要、贡献巨大的外来务工人员队伍，其基本文化需求必须引起各级政府的高度重视。

江苏省是外来务工人员的主要就业目的地之一，外来务工人员的数量非常庞大。外来务工人员尤其是新生代的外来务工人员思想活跃，对未来充满幻想，他们在关心维护自身经济权益、社会权益的同时，对精神文化生活和基本公共文化服务提出了更高的需求和期待。为满足外来务工人员的基本文化需求，各级政府制定和实施了一系列保障外来务工人员文化权益的政策措施，取得了明显成效，但有些地区还存在重视不够、体制不顺、责任不清、保障不力、针对性不强、服务水平不高等问题。为解决这些问题，满足外来务工人员的基本文化需求，在2011年9月26日文化部、人力资源和社会保障部、中华全国总工会下发了《关于进一步加强农民工文化工作的意见》，第一次从国家层面对外来务工人员文化建设进行了专门的部署。贯彻落实十七届六中全会精神和《意见》的要求，着力解决外来务工人员文化建设存在的突出问题，是实现我省和谐稳定发展的重要工作之一。

一、我省外来务工人员精神文化生活现状

（一）精神文化生活内容单一、娱乐化倾向明显。

外来务工人员在工作以外的业余时间主要活动是看电视、听音乐、上网聊天、电脑游戏、逛街、睡觉等，这些活动具有个体化、低成本、低运动量的特点，而且这些基本都是属于“时间消磨型”的活动，具有明显的娱乐化特点。这些活动过于单一，无法满足外来务工人员文化需求多样性的要求，也不能帮助外来务工人员增长知识或技能。

（二）文化消费金额少、文化消费层次低。

外来务工人员收入的总体水平普遍偏低，且外来务工人员需要支付相当的在城市中必须的生活成本，以及承担子女教育及父母养老的责任。因此能够用以支付文化消费的金额就非常有限。据调查大部分的外来务工人员月平均的文化消费金额在100元以下，甚至有部分群体的文化消费为零。另一方面，外来务工人员的文化消费主要集中于上网、去电子游戏厅、购买盗版光盘看电影等。

（三）可供外来务工人员文化消费的场所有限。

目前在外来务工人员比较集中的地区，文化消费场所最多的是网吧，而网吧在周末等高峰期的时候往往爆满，无法满足外来务工人员的上网需求。另一方面，对看电影、逛公园、去图书馆等文化需求缺乏相应的能符合外来务工人员的要求的场所。以南京市为例，现在一般电影院的数字电影门票是70元，这对于一般外来务工人员而言是难以承受的，外来务工人员没有合适的场所供他们看电影。南京的公园（除了玄武湖公园等少数几个公园）也是收费的，而且南京地区的图书馆还是比较缺乏，无法满足外来务工人员的文化需求。

（四）缺乏相应的机构或个人组织开展针对外来务工人员的文化活动。

从总体上看，外来务工人员是具有强烈的文化需求的，他们希望能够在工作的剩余时间看电影、看演出、参加知识技能培训、参加文体类比赛或文娱类活动从而增加与他人之间的交流，丰富自身的业余生活。但这些活动往往就需要有相应的机构或个人进行组织，而目前外来务工人员所在的社区、企业等都未能起到组织外来务工人员开展文化活动的作用，缺乏相应的机构或个人组织文化活动，是外来务工人员文化生活单一的原因之一。

二、建议

（一）加大政府对外来务工人员文化发展的财政投入。

政府应当针对外来务工人员的特殊文化需求，建立外来务工人员文化专项经费，纳入各级政府的财政预算，重点保障外来务工人员专项公共文化服务、特定文化产品购买和专门政策引导等方面的支出。加大相关部门外来务工人员文化活动经费的统筹整合力度，提高公共资金的使用效率和效益。鼓励企业加大外来务工人员文化经费投入，积极引导社会力量对外来务工人员文化活动、文化项目和文化设施等的捐赠。在具体措施上可以采取如向外来务工人员免费发放“文化消费卷”，外来务工人员可以凭“文化消费卷”看电影院、网吧、KTV、公园等文化场所进行消费。

（二）给予针对外来务工人员文化场所相应的政策支持。

    政府一方面要加大自身财政投入开展外来务工人员文化活动，另一方面也要积极动员社会力量加入到外来务工人员文化活动建设的道路上。政府给予专门针对外来务工人员的文化活动场所一定的财政、税收等政策支持，扶持这些文化机构的发展。可以在外来务工人员聚居的地区开设一些下网吧、小型的平价电影院等。

（三）发挥社区及基层党、团组织的作用，积极组织开展外来务工人员文化活动。

文化活动是一种人与人之间交流与沟通的活动，这就需要有一个组织或个人能够将外来务工人员组织起来，开展一些有意义的文化活动，促进外来务工人员之间的交流与沟通，通过有组织的文化生活来获得自身的认同感。社区及基层党、团组织是最接近外来务工人员的组织，要充分发挥这些组织的领导作用，积极组织开展针对外来务工人员的文化活动，如组织外来务工人员登山、参观博物馆、看电影等，发挥社区及基层党、团组织的功能。

(完）