2011年9月3日，省会南京市江宁一小区发生骇人听闻的狗咬人事件。一业主的藏獒突然窜出家门，袭击并咬伤了5名小区行人，其中一名二岁儿童的生殖器被咬伤，事后，藏獒被杖毙，而当事业主仅被罚款2000元了事，在南京市民中引起不小的争议。

  近些年来，随着人民生活水平的提高，城市和农村中狗的数量增长几十倍，到了无处不见狗的地步。狗叫扰民；溜狗不系绳索乱跑，影响交通；宠物狗随处大小便，污染人居环境等问题，已成为建设宜居之城的不和谐因素；而发生的多起多起恶性恶狗伤人事件，受害人除了肉体上收到严重创伤外，心理也遭到不同程度的伤害。犬类管理混乱，恶狗伤人现象令很人愤怒，对居民养犬进行有效规范管理，已成为群众的共同呼声。

禁止居民养狗在目前看来显然不现实，但也绝对不能放任居民随意养狗。笔者认为应该进一步完善《犬类管理办法》，制定更可操作的，更有效的实施细则，来规范饲养犬类行为。在此，笔者借鉴国外的一些做法，提出如下意见建议：

1、办理养狗证明的犬只需要配戴狗牌，说明主人姓名、住址，否则将作为无主犬收容。让居委会、物业管理公司加入对狗的管理：为了让管理落到实处，可以让居委会、物业管理公司把好管理犬只的第一关，凡居民购买、领养犬只，先向居委会或物业管理公司报告，然后联系畜牧兽医机构进行检查，并强制注射狂犬疫苗，且要形成年检制度，否则将重罚。

2、没有主人看管的流浪狗和有狗牌的犬，一经发现都应立即捕捉拘押。有狗牌的犬只需要通知主人认领以及处罚，无牌狗只以及7日以上有牌犬只无主人认领送去流浪狗中心集中处理。

3、任何犬只进入道路、广场和其他公共场所的，应束以犬链，并采取防止犬类咬伤他人的措施。明确相关法律，处罚咬人的恶狗和狗主人，如果一条狗被认定有危险倾向，主人没有严加防范和处理，导致狗咬伤，咬死他人，狗的主人罚巨款并要承担法律责任。

4、明确免受狗屎污染，确保城市环境清洁的政策，强迫狗主人清理狗屎，违者重罚，从而使清理狗屎成为养狗者的自觉行为。

5、加大对无主犬类的治理，有条件的话可以建设流浪犬收容所，不仅对无主犬类可以进行综合治理，对于个别群众散养犬类的行为也是一个很好的治理方法。

6、政府相关部门应当为养狗人遵章守制提供尽可能的方便，尽可能降低养狗人遵守这些规定的成本，使相关规定更好地得到执行。