近年来，我省积极创新住房保障实现形式，大力推进保障性安居工程建设，基本实现了低保住房困难家庭申请廉租住房实物配租和租金补贴的“应保尽保”、低收入住房困难家庭申请购买经济适用住房和廉租住房租金补贴的“应保尽保”。 随着房价的快速攀升，政府面对的住房保障群体，已由原来的城市低收入人群拓展为中等偏低收入人群。这部分群体主要包括城市中等偏下收入家庭、新就业人员、外来务工人员等三种类型，他们既不符合廉租住房或经济适用住房保障条件，又缺乏通过市场购买住房的能力，是目前住房保障体系尚未覆盖到的“夹心层”。 如何解决“夹心层”住房问题，成为摆在我们面前的一个现实而又紧迫的难题。去年9月，“江苏省公共租赁住房设计方案展”在宁举行，标志着我省公共租赁住房建设正式启动。从各地的实践情况和未来发展趋势看，大力发展公共租赁住房，是完善住房保障体系、加快实现“住有所居”的必然要求，是引导合理住房消费、促进房地产市场平稳健康发展的重要举措，也是加快城市化进程、促进经济发展方式转变的现实需要。因此，我们应更加注重围绕保障和改善民生来谋划发展，大力推进公共租赁住房建设，着力解决“夹心层”住房难题。 为此，提出如下建议： 一、着眼长远，增强公共租赁房建设的科学性 按照“扩大覆盖范围、促进分配公平、增强保障能力、切实施惠于民”的住房制度改革总要求，积极推进公共租赁住房建设，加快形成惠及面广、形式多样、层次清晰的住房保障体系。 一是统筹规划。深入调研城市中等偏下收入家庭、新就业人员和外来务工人员的居住需求，委托国家权威机构编制公共租赁住房发展规划，并纳入“十二五”住房保障规划。 二是优化布局。将公共租赁住房发展规划与城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划等有机结合，采用“集中和配建”相结合的模式，推进各类型、各层次、各群体住房的相对混合布局，促进社会阶层的融合。 三是因地制宜。在加大新房建设力度的基础上，可多方式、多渠道地筹集公共租赁住房房源，包括政府购买、租赁的住房，政府依法收回、征收、没收的住房，企业或者其他组织按照与政府约定建设的住房，等等。以满足基本居住需求为目的，公共租赁住房既可以是成套住房，也可以是集体宿舍。 二、多元投资，优化公共租赁房建设的结构性 按照“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，不断优化公共租赁住房建设的投资结构。 一是加大政府投入。公共租赁住房建设资金来源应以财政预算安排为主。根据经济发展状况，通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，按一定比例足额安排公共租赁住房建设资金。省政府职能部门要积极争取中央专项补助资金的支持。 二是引入社会资金。积极探索募集社会资本建设保障性住房的路子，通过组建保障性住房投融资平台，采取向商业银行贷款、发行中长期债券等方式，吸引社会资金参与公共租赁住房建设。 三是鼓励企业自建。注重引导和鼓励资信良好、社会责任感强的企业特别是国有大中型企业参与公共租赁住房住房建设，并在项目招标、贷款融资、优惠政策落实等方面加强管理，增强公共租赁住房建设的活力。 三、同步配套，完善公共租赁房建设的功能性 按照“同步规划、同步配套”的建设要求，综合考虑入住人口规模、人口结构等，着力完善公共租赁住房的功能设施配套。 一是充分利用现有资源。认真总结经济适用房建设中出现的问题，尽可能把公共租赁住房安排在交通便利、公共设施齐全的成熟区域，充分利用和整合现有设施配套。这样不仅有利于提高居住环境和促进社会和谐，而且可以大幅降低建设成本及后期管理运行负担。 二是加快基础设施建设。以建设高品质人居环境为目标，把公共租赁住房区域的基础设施建设、改造与改善生态环境结合起来，推进生态社区建设。对于成片开发的公共租赁住房，要优先完善区域道路、供水、供电、供气、通信、网络等公用服务设施。 三注重生活功能配套。参照商业楼盘的标准，采取组团式开发的模式，配好配齐学校、医院、商店、健身、图书馆等公共设施，增强公共租赁住房的生活功能。 四、强势推进，提高公共租赁房建设的实效性 按照“目标明确、职责清晰、上下联动、条块结合”要求，加强统筹协调，形成齐抓共管的合力，提高公共租赁住房建设成效。 一是加强组织领导。各级党委、政府要高度重视公共租赁住房建设工作，将其纳入重要议事日程，切实加强组织领导。成立由分管领导牵头、相关职能部门主要负责人组成的公共租赁住房建设领导小组，负责公共租赁住房建设的统筹、协调、指导和考评工作。 二是强化政策扶持。制定出台优惠扶持政策，促进资金、土地等要素资源向公共租赁住房建设项目集中，特别是要把公共租赁住房建设用地纳入年度土地供应计划，实行计划单列、专地专供，予以重点保障。公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金，要按经济适用住房和廉租住房的相关政策执行。 三是严格目标考核。将公共租赁住房建设作为住房保障目标管理考核的重要内容，突出总量规模、资金投入、项目进度、设施配套等关键指标，建立科学合理的目标考核体系，以考核导向来促进公共租赁住房的健康发展。