一、提案背景 当前城市道路交通已经成为南京市民反映最为强烈的民生问题之一。连接南京江北的过江隧道目前已全线贯通，并即将于年内通车，而地铁3号线、地铁1号线西延过江线也已开工，这是两条过江地铁线路，预计5年建成。“过江难”和遏制江北发展的交通“瓶劲”问题将得到有效改善。相比较江北可预期的交通通畅便利的前景而言，南京仅有的位于江南的两个县域（溧水县和高淳县）与南京中心区相连的仍然只能依靠机场高速转接宁高高速，往返过路费高达60元，除此之外，机场高速的拥堵也已成为阻碍南京中心区与两县连通的瓶颈。 改革开放三十年来，南京城乡建设有了巨大改变，然而，相对于主城区和近郊区，溧水和高淳两县的发展仍显缓慢。溧水和高淳两县人口合计为84万人，行政区域面积为1859平方公里，分别占全市的13%和28%，2009年农民人均纯收入分别列南京七个郊县中的倒数第二位和倒数第三位，两县合计占全市地区生产总值的9.4%。在制约这两个县域发展的众多原因中，交通不便是一个重要原因。 溧水和高淳两县原始植被完好，自然环境优良，生态优越，风光秀丽，处在南京主城发展的主轴线上，是南京南延东进发展战略的主战场，是新的城市发展圈、旅游度假圈、特色产业圈三大功能圈的产业布局基地。两县风俗民情有不少独、特、奇之处。是国家级生态示范区和全国环保优秀县。两县农业资源丰富，特色特产丰饶，有固城湖、石臼湖两大天然淡水湖和长江支流水系，素有“日出斗金、日落斗银”的江南鱼米之乡的美誉。主要农产品有粮、油、淡水鱼类、螃蟹、甲鱼、青虾、银鱼、珍珠等名特优水产品，以及各种水生蔬菜。山地竹林郁郁葱葱，林、桑、茶、果等土特产久负盛名。 溧水和高淳两县目前在全市整体经济社会发展相对落后，是市委、市政府长期以来重点帮扶的地区，这种状态既反映出当前城乡发展的不均衡性，同时也表明统筹城乡发展的迫切性和必要性。道路交通是社会公共产品，提升南京的城市功能，必须要将城市公共服务让农民分享，扩大农村发展的机会，让人流、物流、信息流、旅游和商贸服务等各方面更加畅通，对于农村地区的发展模式变蔓延式为集约式。 二、提案建议 1、提前开工建设连接溧水、高淳的轻轨线路，与禄口机场轻轨同步建设，尽快打造出南京南延东进发展的新格局。 2、连接溧水、高淳轻轨的建设，重点发展当地的生态旅游度假圈和特色产业圈。 3、从扩大南京城市规模需要，充分利用溧水和高淳的资源，建设宜居组团，减轻主城区压力。 三、提案理由 1、有利于统筹城乡发展 建设连接溧水和高淳的轻轨交通，从客观上有效破除了阻碍这两个县域发展的瓶颈，消除了地理上的差异和距离，加快了县域与主城区的融合。 2、有利于县域的经济社会发展 交通的便利将带来经济发展的机会，有利于相关产业向溧水和高淳的转移，并因此带动县域经济的提档升级。 3、有利于切实提高农民收入 交通的顺畅，一方面有利于当地农产品等物产的输出，同时也将为当地农民走出去寻找增收渠道提供了方便，并最终实现增加农民收入，缩小城乡差距的目的。 4、有利于减轻主城区的人口压力 交通的便捷，将促进城市人口的向环境、生态更加宜居的溧水和高淳转移，减轻主城区的居住压力。 5、有利于“长三角”和“泛长三角”都市圈发展 鉴于以上情况，以及连接溧水、高淳两县轻轨的建设带来的发展变化，尤其是统筹城乡发展的示范效应，建议合理调整南京轻轨规划，与机场轻轨同步建设溧水、高淳轻轨，尽快实施南京的南延东进战略，以改善南京县域经济社会发展的环境和条件。