312国道是镇江市连接上海、南京的重要通道，途经镇江所连两市两区（丹阳、句容、丹徒、润州）的17个乡镇，是镇江对外交通路网四横两纵高速和三横四纵国省道主要的东西向交通干道之一，担负着繁重的交通运输任务，为镇江市的经济发展做出了巨大的贡献。312国道在镇江境内全长95公里，相当于江苏段的三分之一，其中穿越镇江中心城部分约10公里。312国道穿越城区，造成交通拥堵现象比较严重，既影响了312国道本身的交通功能，也在一定程度上影响了镇江的城市建设和交通。随着城市化进程加速推进，迫切需要调整312国道绕城段（镇江中心城）的功能，并相应调整312国道部分线型，以达到"提高312国道封闭、快捷性，完善镇江城市内部区域联系道路网络"的双赢目标。 为此，我们建议312国道绕城段调整为与规划的沿江高速公路部分并线，具体为：自南京进入镇江高资段后，沿香山与巢凰山山脉之间通过，沿东南方向直至丹徒新城以南1km半径范围后，东接原312国道镇江至丹阳出口路段。线路总长约23.5公里，短于原312国道城区段的26公里，且走向平缓，利于快速交通的组织。通过调整，不仅312国道原线路与新线路间功能明晰，而且提升和完善了主城各片区的规划功能，又保障了镇江市城市对外交通以及沪宁城市间交通的有效组织。 附：详细案由说明 312国道是镇江市连接上海、南京两大都市圈的一条重要通道，途经镇江两市两区（丹阳、润州、丹徒、句容）的17个乡镇，是镇江对外交通路网四横两纵高速（沪宁、沿江、宁太、宁常、扬溧、京沪）和三横四纵国省道（G312-沿江公路、S122、S340、S243、S241、S338、S238）中主要的东西向交通干道之一。镇江境内全长95公里，相当于江苏段的三分之一，其中穿越镇江中心城部分约10公里。312国道担负着沪宁对外繁重的交通运输任务，为镇江市的经济发展做出了巨大的贡献，但是，随着城市化进程加速推进，312国道穿越城区，已经严重干扰了城市的正常运转，不能满足城市化、现代化建设的基本要求，迫切需要调整312国道绕城段（镇江中心城）的功能，并相应调整312国道部分线型，以达到"提高312国道封闭、快捷性，完善镇江城市内部区域联系道路网络"的双赢目标。 一、312国道绕城段的全新定位 312国道绕城段是镇江新一轮城市总体规划的城市骨架道路。镇江中心城为"一体两翼"的组团式格局，312国道是中心城"三横九纵"骨架道路网的重要一横，同时是构成主城"十字双环"内部道路系统中东西环路的重要组成部分。 二、必要性分析 312国道绕城段功能与城市化、现代化建设要求不相相应，主要表现在以下几个方面：第一，城市南北区域纵向联系的需求大大增强，对312国道的交通干扰也更加严重。一是镇江城市形态从沿江"一"字向"T"字型发展沿江区域正在向南部纵深区域推进；二是丹徒撤县建区后，谷阳新城建设如火如荼，形成南北呼应的联动发展态势。南徐新城是城市新兴的城市副中心，新行政中心、体育会展中心……，南徐新城（城市次中心）由行政、文化商务为主的市级公共设施和生活居住构成的多功能复合型新城区，规划人口20万、建设用地20平方公里。谷阳新城……，丹徒新区（城市南部地区中心）以高新技术产业、第三产业和生活居住为主的新城，规划人口15万、建设用地15平方公里。两个新城的南北向的交通连接以檀山路、九华山路为主，312国道横穿于两个新城之间，对南北交通和城市空间都形成分割阻断，即使未来采取高架立交的方式，也难以满足新城之间不断增长的空间联系需求，既制约城市发展，又对312国道的交通造成严重干扰。 第二，京沪高速铁路及其站前区规划与312国道过境通道功能之间存在矛盾。京沪高速铁路镇江站是沿线重要的站点之一，对提升镇江的区域地位、促进和带动城市的新一轮发展起着举足轻重的作用。高铁车站规划于南徐新城南端，312国道的北侧，车站距312国道仅250米，其车站出入口与312国道相连接，规划日均发送旅客人次2020年达18000人左右。 高铁站场区不仅仅是一个简单站的概念，而是一个区域范围的概念，由于其人流量大、地位重要，辐射能力强，因此站场区的范围大。作为城市大型综合交通枢纽地区，其开发将采用TOD发展模式。即按照核心区、拓展区、影响区所形成的圈层结构进行空间布局，其中核心区半径约500米，以商业、金融为主，高强度、高密度开发，拓展区以居住和公共服务为主，服务半径在1000米左右。312国道位于发展模式的中心，其过境通道功能与核心区的商贸、金融办公等功能相冲突，影响规划的功能区布置。 第三，城市道路功能与过境道路功能重叠，312国道过境货运功能难以保障。现状的312国道是镇江市域两大对外通道（沪宁通道、京沪通道）中的一条货运干线，承担着南京-镇江-常州的过境客货分流，同时带动镇江境内对外通道，过境车流量大，重载车多。随着312国道绕城段道路逐渐成为城市内部骨干道路，大量内部通勤流将对原有的过境交通产生影响，作为沪宁通道重要的快速路网之一，未来仍将不断提高的过境交通流，需要更为明晰的道路功能定位加以保障。过境交通功能与规划中的城市内部道路功能相冲突，功能的重叠将增大312国道的交通负荷与路况的复杂性，降低快速路效率。 综上所述，为保证省批准的镇江城市总体规划的实施，保障城市内部道路系统的建立和健全，完善城市主城区重点区块间的连接畅通，配合京沪高速铁路镇江高铁站的建设，保障过境快速通道的功能实现，312国道绕城段转变为城市道路，并相应地调整绕城段的线型是十分必要的。 三、312国道绕城段线型调整建议方案 312国道的新线型选型应以满足过境交通组织功能和避开主城区重点规划片区这两个要求为前提条件。 建议新312国道绕城段调整为与规划的沿江高速公路部分并线，具体为：自南京进入镇江高资段后，沿香山与巢凰山山脉之间通过，沿东南方向直至丹徒新城以南1km半径范围后，东接原312国道镇江至丹阳出口路段（新线路选址计方案见附图）。线路总长约23.5公里，短于原312国道城区段的26公里，且走向平缓，利于快速交通的组织。通过调整，使得312国道原线路与新线路间功能明晰，职责明确，既提升和完善了主城各片区的规划功能，又保障了镇江市城市对外交通以及沪宁城市间交通的有效组织。 附图1：镇江城市总体规划综合交通规划图 附图2：312国道绕城段（镇江中心城）改线方案示意图