近年来，随着南京城市的快速发展，新城区和新市区与老城中心区的交通问题日益凸显，改善出行条件、提高出行效率，不仅成为广大市民的强烈愿望，也是改善经济发展环境、提升发展支撑能力的迫切要求。当前，国内除北京、上海、广州等城市外，深圳、青岛、大连等城市都把加快轨道交通建设作为公交优先的首要方向。南京作为我省省会，其轨道交通规划起步较早，但与上述城市相比，轨道交通建设相对滞后，初步的轨道网络格局还未形成。为此，特建议以加快建设地铁3号线、提前实施地铁4号线和机场线建设为重点，加快南京城市轨道交通建设，切实解决涉及民生的交通出行和发展支撑问题。 一、轨道交通是现代城市的主流公共交通工具 世界城市发展的历程表明，轨道交通是解决城市交通拥堵、提高城市公共交通效率最便捷甚至是惟一途径，因而成为世界特大城市建设的首要任务。二战后，世界多数城市轨道交通建设一旦启动，一般都会在10-15年内尽快形成初期规模和骨架网络。城市越大，初期建设速度越快、规模越大。例如，东京地铁初期网络就包括了3条地铁线和2条部分开通的地铁线，线路长度达到75.6公里，就是在上世纪60年代不到10年时间内形成的；我国香港特区从1979年建成第一条地铁到1988年建成轻轨线，就形成了108公里的初期轨道网；韩国首尔1974年开通第一条地铁，以"88奥运"为契机，集中建设轨道交通，到至1990年达135公里；台北捷运（城铁）1997年开通，短短7年内6条线路共计67.2公里投入运营。当前，上海、北京、广州等国内城市的轨道交通也都处在快速集中建设期，北京10条线路同时建设、上海9条线路同时建设，广州7条线路同时建设，上述城市2010年的通车里程将超过或接近200公里。因此，从世界城市发展的潮流来看，像南京这样的区域中心城市，应该将优先建设地铁交通作为贯彻落实公交优先精神和解决民生问题的主攻方向。 二、南京轨道交通建设取得的初步成效 为解决城市交通问题，南京已参照东京、大阪、巴黎等国际城市标准，规划高密度的地铁线网，有5条地铁线将穿越城市中心区。国际城市发展历程表明，只有在小汽车普及之前大力发展轨道交通，有效发挥轨道交通作用，才能从根本上解决城市公共交通问题，并保护城市生态环境。当前，小汽车快速进入南京居民家庭，出行结构即将发生根本转变。 目前，南京轨道交通建设远不能满足经济社会发展的需求，与经济发展的速度也不相称，交通拥堵已成为制约南京发展和城市形象提升的重要因素。例如，作为南京现代化的标志区，河西新城区的建设日新月异，而与此同时，河西新城区尤其是北部地区的人口迅速膨胀，带来了河西与老城中心区之间的道路交通日益拥堵，尤其是河西地区北部与城市中心地段的北京西路、北京东路的南京"长安街"沿线的交通拥堵更为严重。同时，随着经济发展，连接主城与禄口机场的"省门第一路"--机场高路也日渐拥堵，等等。这都向我们提出了加快城市轨道交通建设的迫切要求。 目前，南京作为我省第一个开建和运营地铁的城市，该市地铁1号线建成通车2年来，平均日客运量已高达25万人次，高峰日超过30万人次，有效缓解了城市交通尤其南北向的交通压力，已经成为许多南京市民选择的最优交通方式。与地面交通相比，轨道交通在南京城市交通系统中初步显现了强大的运能与效率优势。为此，南京完全有必要、有条件在既定建设规模基础上进一步加快轨道交通建设步伐、扩大轨道交通近期建设规模。 三、加快南京轨道交通建设的紧迫任务 我们认为，建设轨道交通是南京城市交通建设的首要任务，轨道交通建设的主攻方向是迅速形成初步线网，并以此促进各类交通方式的融合，提高交通整体效率。从上述出发，南京近期可着力加快地铁3号线建设、提前实施4号线和机场线的建设。 加快建设地铁3号线和4号线建设，既可解决相应线路的交通拥堵问题，又可开快速形成轨道网络。继1号线后的3号线贯穿主城南北，连接两大铁路客运站，能够进一步缓解城市南北向的交通压力并为南京轨道交通成网奠定基础。在改善地面交通的同时，如果提前实施4号线建设，使其贯穿河西新城北部人口稠密区、机关事业单位密集区，能够有效解决河西北部与老城中心区的交通拥堵问题，极大地提升该区域的城市形象。同时，上述两线如果建成，能够与已建成的1号线一期工程和正在建设的2号线形成"井字形"轨道网络，便轨道交通的网络效应得以充分发挥。 提前实施机场线能够优化各类交通资源，提高南京交通的整体效率。禄口机场作为我省重要的空港，进出港航班和旅客人次都在快速增长，南京机场路的拥堵已相当严重，仅靠现有的机场调整无法满足快捷交通的需求。随着江苏改革开放的不断深化，这一现象还会发生变化。如果拓宽机场路，能够应一时之急，但增加的通行能力将立即被迅猛发展的私家小汽车所占据。提前启动机场线建，不仅能够有效解决机场高速拥堵问题，更为重要的是，正在建设的南京南站将是亚洲最大的火车站，将承载80%以上的铁路客流，3号线建成后，将现有南京站与之连接起来，如果机场线能够与3号线并线同时建设，将铁路运输和航空这两大枢纽连接起来，将极大地提升省会城市的整体交通效率。 总之，我们认为，在启动建设3号线的同时，提前实施南京地铁4号线和机场线建设，无论是从促进南京地铁线路早日成网、提升整体运能与效率，还是有效解决南京"长安街"和"省门第一路"等主城路段的交通拥堵压力、提升城市形象来说，都具有重要的战略意义和可期待的实际效果。