一、提案背景 区域经济是经济地理学和区域经济学的共同研究领域，其内容主要包括：①经济地带和经济区划分；②形成区域经济的最重要因素--劳动资料；③区域可扩大利用自然资源的可能性；④国民经济发展的地域比例；⑤生产力合理布局的客观规律；⑥区域经济发展过程；⑦新区经济开发战略；⑧发达地区经济的持续稳定增长；⑨区域国民经济综合体和地域生产综合体组织；⑩科技进步对生产布局和劳动地域分工体系的影响等。构建"宁镇扬经济板块"是在２００６年１１月中共江苏省第十一次党代会上，正式推出的全新理念和战略措施，也是"长三角新的增长极"。 目前长三角主要是三大板块：苏锡常板块、杭甬绍板块、宁镇扬板块。苏锡常、杭甬绍板块整体实力较强，而宁镇扬相对落后，江苏省委提出"打造宁镇扬经济板块"意义深远。通过整合优势，加快发展，通过四到五年的努力，宁镇扬板块可望达到苏锡常的水平，即ＧＤＰ总量超过８０００亿元人民币，人均ＧＤＰ超过７０００美元，从而成为江苏新的经济增长极。宁镇扬是江苏的银三角，宁镇扬的快速崛起，可以形成带动苏中和苏北发展的江苏新的重要增长极。"宁镇扬经济板块"区域经济的发展应围绕城市特色加快现代服务业的发展，特别是要在物流、商贸、旅游等现代服务业方面加强交流和整合，其中，南京作为这一板块的龙头，首先要壮大自己，南京自身的水平也将决定"宁镇扬经济板块"的发展趋势。 近日，标志长三角交通一体化的快速通道，沪苏浙高速公路已开通，我省苏南到上海缩短了三分之一，这给"宁镇扬经济板块"的更快发展带来了新机遇。但是，由于南京城市交通发展规划的滞后，S122省道南京段的承载能力低下、拥堵严重，以及沪宁高速公路收费站的设立，致使南京东部的江宁区汤山街道等地区因交通不畅形成了南京城外城的格局。这种格局不但严重影响了南京市整体经济社会的发展，压缩了南京合理有效发展的空间，而且还给当地及附近的约30万人口和300多家企业的生活及生产带来了诸多不变，从而也限制了作为"宁镇扬经济板块"龙头的南京的作用。南京城市的东向拓展是南京城市发展的自然延伸，一方面可以优化南京城的空间结构；另一方面可以加速南京郊区的城市化进程，促进城乡协调发展；同时也因应 "宁镇扬经济板块"区域经济发展的需要。 二、提案建议 1、把省城南京东部中山门外，隔离南京主城区和汤山街道、仙林大学城之间的沪宁高速公路收费站向外移至南京市和镇江市交界的句容附近； 2、南京地铁2号线路从邻近的栖霞区马群街道继续延伸至江宁区汤山街道； 3、按城市化快速通道扩建改造S122省道南京段（原宁杭公路南京中山门至汤山）。 三、提案理由 1、有利于体现社会公平正义 公共产品及公共资源应惠及全体人民，作为南京市民的30万人有权享受到公共产品的城市公共交通设施和道路便利，以解出行难题。况且，以上三项建议存在着现实的便利条件，均非新建项目，相关调整成本也相对不高。 2、有利于解除南京主城区的交通压力 沪宁高速公路收费站仅距南京主城区10公里，基本上处于城市内部，由此导致了中山门地区交通经常性的梗阻，进出了沪宁高速公路收费站的也不仅仅是行走于沪宁高速公路的省内外车辆，而且还有大量的来往与主城区和东部汤山的南京本地车辆，收费站的外移和地铁2号线的东延可以有效解决这个城市发展中的顽疾。 3、有利于南京东部地区的经济社会发展资源整合 汤山街道辖区面积223平方公里，紧邻仙林大学城和马群经济开发区，这里经济发达，人文汇粹，山水秀美，旅游资源丰富，温泉、溶洞、古迹、寺观、碑材、名人陵寝等景观繁多，是正在蓬勃发展的朝阳产业不可多得的宝贵资源。有效解决交通瓶颈，可以更好的进行投资开发，并与中山陵实现无缝衔接，打造出南京的新名片。 4、有利于"宁镇扬经济板块"的加速发展 汤山地区紧邻镇江市，具备资源优势与产业结构特性，是构建"宁镇扬经济板块"的重要一环，是宁镇连接的中间纽带，而且与邻近的镇江地区更具有经济社会发展的相融性和互补性。打通南京主城区与汤山地区的交通瓶颈，不仅可以更加有效发展汤山的经济，更可以推动"宁镇扬经济板块"的实质性进展，并加快发展步伐。 5、有利于南京与苏南板块的大融合 沪宁高速公路是连接南京与沪苏锡常镇的直通车，汤山是南京的东大门，汤山走沪宁高速公路需经汤山收费站缴费，但进入南京主城区也要经收费站缴费，这完全是由于南京沪宁收费站设置的不合理造成的。当前世界范围内倡导全球经济一体化和地球村概念，国内发展趋向大流通，省内苏南板块是全省经济社会发展的火车头，南京是省城，更应有效整合各类资源。在目前条件下，汤山地区每年吸引南京和外地游客达20-30万人次，其中外地游客基本上来自苏南及上海等地。由此可见，调整南京东部地区交通建设布局，不但增强了汤山地区的发展后劲，拓展了发展的空间，改善了当地人民群众的交通条件，实际上更是对南京整体发展的巨大推动。 鉴于以上种种情况，以及南京长江大桥收费站外移给南京江北地区发展带来的显著变化和示范效应，建议尽快对南京东部地区的交通建设进行合理调整，以改善南京东部地区经济社会发展的环境和条件。