吴海燕委员在政协江苏省第十三届二次会议上发言

“千万工程”是习近平总书记在浙江工作期间，亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，在提升农业产业竞争力、缩小城乡发展差距、推动富民增收、改进乡村治理等方面，探索实践了很多务实管用的新思路、好办法。2023年5月，习近平总书记对总结推广浙江“千万工程”经验作出重要批示，中央主题教育办专门下发通知，要求认真学习运用“千万工程”经验案例。江苏是中华农耕文明的重要发源地之一，物产丰饶、宜居宜业，自古就是令人向往的鱼米之乡。按照总书记批示和中央部署要求，江苏迅速行动，深入学习运用“千万工程”经验，人居环境实现有效提升，乡村建设迈出坚实步伐，产业发展保持良好势头，乡村治理取得积极进展。但对标对表总书记赋予江苏“走在前、做示范”的使命要求，加快建设新时代鱼米之乡还面临一些挑战，主要表现在：一是资源供给不平衡。资源高低不平，省、市美丽乡村积聚了大量公共服务，而相对偏僻薄弱的村组依然存在污水处理不到位、道路交通不便捷等问题。社会资源也习惯高处走，文化、旅游、第三方服务等锦上添花多、雪中送炭少。政策差异性不足，统一均衡的奖补资金客观上提高了基础薄弱、特色不足村的美丽门槛。二是经济效益不明显。因农村市场经济发展滞后，“农村美”未能及时转化为可持续、规模性经济效益，如产业引不进、有客流难留客等，村集体经济增收不明显。社会资本、服务业对后续投入和产出缺乏信心，社会效益热度有余深度不足。虽然河道整治、美丽乡村建设等政策聚合发力，但短期内农村在环境上的投入远大于收益，部分农村美得不实在、缺底气。三是主体动能不强劲。农民对“富起来”的追求远远超过对“美起来”的向往，觉得美丽是“享受生活”而不是“生活必须”，在创建中往往随大流、不冒头、不落后，奔着奖励去“被动美丽”。且当下农村老龄化现象较为严重，客观存在年龄结构等不相适应的问题，农民对农村美的认知度不高。

为此，建议进一步深化学习借鉴“千万工程”经验，推动建设融风貌之美、富庶之美、时代之美、人文之美于一体的新时代鱼米之乡。一是以美为“基”，打造美丽生态。加大财政支持力度，以“农林水田路”为重点，厚植底色，全力实施农村“厕所革命”、“四好”农村路建设等“基础美”工程。科学规划农村美丽空间，农民相对集中居住，持续推进高品质郊野公园和乡村振兴示范村建设。二是以美为“源”，发展美丽产业。把“农村美”作为“农业强”“农民富”的支撑性资源，加快政策集成落地，创新农村美丽资源“组团式、市场化、品牌化”开发机制，发展农村美丽产业，建立农村产业发展正负面清单，坚决淘汰、关停破坏“农村美”的企业，做大做强品质效益双高型经济。三是以美为“约”，激发美丽动能。农村美离不开农民的支持和创造。要发挥农民的主体作用和首创精神，建立新时代农民和农村美之间不可分割、与时俱进的契约，把美的元素深深根植于社会治理体系中。积极盘活农村闲置农房和宅基地，整合生活驿站等公共服务设施，让农村美“飞入寻常百姓家”。四是以美为“根”，繁荣美丽文化。文化是农村美的重要内涵。坚持“尚美”，突出农村思想道德建设，倡导新时代“仁义礼智信”，培育新时代“最美农民”。深度“寻美”，用农村习俗、故事、老屋老树老桥等美丽资源发展文创产业，重塑乡村文化生态。注重“秀美”，加强农村文化与都市文化、时尚文化的融汇，让“农村美”成为美好生活新时尚。

发言人单位和主要职务：民建盐城市委会副主委，市贸促会会长

界别：民建

主题词：乡村振兴  社会治理