社区是城市基层治理的“最后一公里”，也是党和政府联系服务群众的“神经末梢”。随着城市化进程的加快，社区成为承载群众对美好生活的需求和日常矛盾最集中的单元。当前，城市基层社会治理存在的主要问题有：

一是治理主体“碎片化”。相关职能部门各自为政，各种治理要素零碎、资源分散，跨区域、跨部门协同难度大，导致社会治理成本高、效率差，不易形成整体性治理格局。

二是治理能力“滞后化”。随着群众需求日趋动态化、多元化，基层党组织的组织架构设置以及社区在职能转变、工作人员思维模式和工作能力等方面的滞后愈发明显，与新形势下城市基层社会治理要求不匹配。

三是治理机制“乱象化”。政府职能部门与社区之间职责不明、权责范围不清，“政社不分”的体制较大程度上阻碍了社会各类群体共同参与社区治理。

为此建议：

一、构建党建引领的共治模式。成立社区“大党委”，构建以社区党组织为战斗堡垒、共建单位和辖区内机关企事业单位党组织共建共治、“两新”组织互联互动的党建工作新格局，建立运行机制，搭建服务平台，统筹社会资源，凝聚各方力量，实现区域一体化“共治理”。织密党建“一张网”，按照就近原则，科学划分社区“微网格”，将支部建在网格上。结合“双报到双服务”工作，打造“支部书记—党小组长—党员楼栋长—党员—居民”工作链条，将人、事、物充分融合成“一张网”，建立党员联管、资源联享、民事联商机制，实现基层党建网和社会治理网“一网融合”。

二、建立多维常态的激励体系。社区工作者队伍是城市基层社会治理的关键力量。要建立完善培育和激励机制，推动建设高素质社区工作者队伍。一是加强社区网格员队伍建设，带动专职网格员学习成长为“全科网格员”。打通“专职网格员—专职社区工作者”的发展通道，招录社区工作者时，部分名额面向专职网格员定向招录。二是全面落实社区工作者“三岗十八级”薪酬体系，对取得社会工作者国家职业资格证书的人员给予补助，将表现优秀的“全科社工”作为社区负责人的后备力量重点培养。三是常态化开展选拔优秀社区党组织书记享受专项待遇工作，获评“金牌社工”、城市社区工作“名师”的工作者，在评先评优和选拔享受专项待遇或科级公务员待遇时优先考虑。

三、明晰属地管理的权责清单。推动治理重心下沉，防止工作任务和责任下移，真正为社区“减负”。构建权责清单的动态管理机制，省级出台指导性建议，各设区市根据当地实际制定社区权责事项清单、公共服务事项清单，并每年进行意见征询和动态调整，推动构建边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效的基层管理体制。构建交办事项的准入制度，明确交办事项必须由统一扎口部门审批后方可实施，并按“权随事转、人随事转、费随事转”的原则认真落实人员和经费。

四、实现城市基层治理共同体。以党建为引领，以民生需求为导向，通过社区“大党委”运行机制，引领社区居民委员会、共建单位、辖区单位、物业服务等各类主体，共同参与社区建设，构筑高效“协作共同体”。推行社区事务“众议”、公益服务“众行”、美好生活“众享”的“三众”自治模式，依托“议事会”“协商议事室”等议事平台，注重发挥在职党员、离退休老干部等群体的“领头雁”作用，带动越来越多的人参与社区治理和社区服务，凝聚多元“力量共同体”。着眼群众多层次、多样化需求，打造有针对性的服务项目，由各共建单位、辖区单位、社会组织认领或通过公益创投形式，开展便民利民惠民服务，做优项目“温暖共同体”，让社区居民感受到实实在在的温暖。

发言人单位和主要职务：兴化市昭阳街道长安社区党委书记、居委会主任

界别：妇联

主题词：基层社会治理