习近平总书记指出：“盐碱地综合改造利用是耕地保护和改良的重要方面”，加强盐碱地综合利用对于我省补充耕地资源、保障粮食安全、发展海洋经济具有战略意义。我省沿海滩涂资源丰富，自然保护地体系建设成效明显，盐碱地改良利用历史悠久，积累了较为成熟的治理经验和技术模式，有基础、有优势、有责任为盐碱地综合利用“中国改良”做好“江苏示范”。

现阶段我省沿海盐碱地综合利用还面临不少困难和问题。一是盐碱地改造利用不足，我省沿海地区现有300多万亩盐碱耕地、20余万亩盐碱荒地，还有700多万亩未围垦滩涂资源，尚未得到很好利用；二是对照“有序开发和分类改造”的盐碱地治理新要求，顶层设计、规划引领还不到位，未能统筹考虑当前和长远、生产与生态、保护与开发的关系；三是国土“三调”初步形成盐碱地土地利用现状、盐碱度等基本数据，但对土壤状况、面积、具体分布等资源详情掌握不够；四是高效利用盐碱地科技创新、集成应用等还有较大空间，比如我省培育的耐盐水稻还存在商品性差或丰产性能不强等缺点；五是我省盐碱地综合利用力量整合力度不大，省相关部门以及沿海3市未形成权责明晰、合力推进的工作机制。

为此建议：

一是系统摸清资源底数。结合第三次全国土壤普查，确立盐碱地土壤普查参数标准，详查全省盐碱地数量、类型、分布、盐碱化程度、土壤质量等重要数据；结合水资源基础调查，科学评价水资源承载能力，以水定地、分类施策，为开展盐碱地利用适宜性评价等打牢基础。

二是科学把握利用思路。统筹好粮食安全和生态安全的关系，尽快制定全省盐碱地开发利用战略规划及配套实施方案，分区域、分阶段、分类型开发建设，强调陆海一体化保护与利用，把稳步拓展农业生产空间和积极推进自然保护区建设统一起来，集约高效利用资源。

三是建立健全推进机制。我省盐碱地开发利用涉及沿海3市及发改、自然资源、农业农村、水利、生态环境等多个部门。建立省市县联动、跨部门协同的组织推进体系，把沿海地区盐碱地综合利用工作纳入沿海开发战略总盘子，将盐碱地改良所需的淡水资源纳入河网水利建设总体规划，支持改良的盐碱地发展现代设施农业和适宜牧业，支持达标的改造盐碱地纳入高标准农田支持范围。探索建立政企产学研资协同推进的支撑体系，吸引省属国有企业、国有平台、政策性金融机构、社会资本参与。

四是整合强化科创力量。聚焦土壤修复、耐盐作物品种培育、盐碱地特色农作物商品化等内容，在盐城建设省级盐碱地综合利用技术研发与推广应用平台，整合省内国家级、省级、地区级科创单位力量，打造具有江苏特色、辐射华东的盐碱地综合利用科技创新应用载体。支持集成研究和跟踪性实践，组织省内外技术优势单位，开展全过程创新攻关，不断优化技术和实践路径，聚焦绿色、高效、低成本目标，推动“以种适地”和“改土利种”双向发力，提高投入产出比。

五是三产融合提高效益。通过良种、良法、良技配套进行全产业链开发，宜农则农、宜经则经、宜渔则渔，深挖盐碱地生产的粮食作物、饲料植物、功能植物、养殖水产等特色资源优势，拓展深加工、旅游等业态，差异化开展盐碱地“土特产”品牌培育和营销促销，推动产业综合效益提升、功能拓展。

发言人单位和主要职务：省政协农业和农村委员会副主任，省农业农村厅副厅长

界别：农业农村

主题词：三农  盐碱地