——史立军委员代表经济界的发言

省委十四届三次全会贯彻落实党的二十大精神，提出要“开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势，勇当我国科技和产业创新的开路先锋”。当前，各地竞相出台政策支持未来产业，围绕新产业新赛道的角逐方兴未艾。江苏作为产业大省应当勇于创新、主动求变，积极锻造制胜未来的战略新引擎。

为此建议：

一、主动适应发展新领域新赛道的“思维之变”。新领域新赛道带来的不仅是巨大的产业之变、市场之变，也伴随剧烈的思维之变、逻辑之变。一是强化生态思维。新赛道往往没有清晰的技术经济路线，不能机械照搬以往“产业选择—项目布局—资源聚焦”的产业成长模式，更重要的是把产业生态搞好，为未来产业发展留出弹性空间，让市场主体自由探索，接受市场竞争法则的严苛检验。二是强化场景思维。以市场应用为核心的场景汇聚人才、资本、技术、政策等创新相关要素，是新产业爆发的原点，是新赛道涌现的基础设施。三是强化数字思维。数字化是当前新产业新赛道的鲜明特征。要更加自觉树立数字思维，提升“数商”，在理念与行动上向“数实融合”聚焦发力。四是强化底线思维。对开辟发展新领域新赛道可能遭受的恶意围堵打压不可低估，要从坏处着眼、做足预案，敢于接招、善于拆招，同时坚持开放合作不动摇，在斗争中赢得发展主动。

二、分类谋划发展新领域新赛道的“成长之策”。江苏产业体系健全、层次结构多元，开辟发展新领域新赛道要加强分类指导，靶向施策。一是跟跑型新领域新赛道要练好科技创新基本功，围绕国家确定的发展方向，扬江苏之长推进非对称性突破，形成技术储备，但在不成熟的情况下不鼓励大规模上项目。二是并跑型新领域新赛道要强化核心技术突破，为市场主体创新试错提供政策支持，促进颠覆性技术路线的出现，并为创新技术产业化提供便利。三是领跑型新领域新赛道要强化科技产业综合优势塑造。对于新能源汽车、光伏、风电等具备优势的产业赛道，注重技术的更广泛应用，持续做大产业规模，增强集群领先优势。

三、积极拓展发展新领域新赛道的“创新之源”。新产业新赛道蕴含着企业等市场主体难以承担的创新风险与成本，需要政府给予关键支持。强化基础创新和共性技术创新平台供给，推动公共科研机构开放共享和组织创新，降低企业技术创新成本与风险。强化新赛道相关企业创新支持力度，探索落实研发费用加计扣除、科技创新券、创新产品推广等政策，激发释放企业创新动力。健全涵养新产业新业态的创新生态，强化知识产权创造、保护、运用，加快构建全程化、专业化、个性化的成果转化服务体系，有效促进新领域新赛道创新链、产业链、资金链融合发展。

四、着力筑牢发展新领域新赛道的“市场之基”。从国内外发展经验看，新产业新赛道的涌现离不开灵活健全的市场体系。加快高标准市场体系建设，探索构建适应未来产业技术更迭和产业变革要求的制度规范，适当放宽新兴领域产品和服务市场准入，提升各类资源市场化配置效率。加强新赛道相关产业市场培育，加大对新产业新赛道首台套企业研发创新端支持力度，为相关产业的发展培育早期市场。健全市场主体培育体系，更好激发民营企业积极性，让新“四千四万”精神在新产业新赛道铸就新辉煌。

发言人单位和主要职务：省十二届政协经济委员会主任

界  别：经济界

主题词：科技  创新  企业