陈发棣委员代表九三学社江苏省委员会发言

　　2021年9月，习近平总书记在中央人才工作会议上指出，要集中国家优质资源重点支持建设一批国家实验室和新型研发机构。作为落实创新驱动发展战略和推动科技体制改革的新型创新主体，新型研发机构如同“强磁场”，源源不断持续吸引核心技术和关键产业，在促进产业优化升级、解决“卡脖子”技术难题、助力科技强省建设中，发挥着重要作用。

　　2020年，我省共有省统新型研发机构（以下简称新研）438家，吸纳就业人员1.6万人，年开展技术服务4.5万多项次，转化科技成果近1000项，累计引进、孵化企业4000余家，年收入超100亿元，已成为科技创新策源、高端产业引领的重要力量。但在其快速发展过程中也出现了一些问题：

　　一是功能定位不清晰。目前新研属性形式多元，参与各方责、权、利缺乏相关法律制度保障和约束，造成部分新研功能定位不清晰，“钻空子”“打擦边球”等现象时有发生。部分新研科技成果转化率不高，有的则以“二房东”为主业，有的已蜕变为众创空间或孵化器运营单位。

　　二是人才布局不合理。现阶段多数新研所需的全职技术和市场人员缺口较大，兼职研发人员占比偏高，人才队伍不够稳定。与传统科研院校和大型龙头企业相比，新研发展前景不明，薪资水平较低，在吸引高层次人才上不占优势。

　　三是体制机制不健全。由于缺乏持续稳定的财政支持政策，而自身又过分依赖于政府补贴，导致多数新研没有充分释放相应能量，处于“长不大”状态；同时，由于新研评价体系、退出机制不健全、不完善，使运行不良的一些新研存有“死不了”的侥幸心理。

　　为此建议：

　　一、出台实施细则，明确功能发展定位。根据2019年科技部出台的《关于促进新型研发机构发展的指导意见》精神，在省级层面出台实施细则。明确新研功能定位和发展导向，加强对新研的认定、评价和备案；完善支持新研发展的政策举措，破除其“身份困境”，以市场和产业为导向建立产业技术研究院，实行理事会领导下的院长负责制，加强对新研的管理；建立共建高校专利确权、创新人才激励、新研动态调整等工作机制，引导破解新研“企业不会做、高校院所不愿做、政府不能做、市场需要做”的发展瓶颈。

　　二、统筹人才布局，打造人才集聚高地。加大人才引进力度，建立更加灵活弹性的引才用才制度和激励机制。健全人事及薪酬管理办法，赋予新研人才更多的股权分红，最大限度保障科研人员潜心于研究；推行“双重聘用”制度，允许高层次人才在新研和高校同时从事科技创新与科研教学活动，加大对横向科研项目的奖励，稳定高层次人才预期；尽快完善外籍人才来华工作永久居住权申报途径，探索从居留向永久居留的转化衔接机制，使新研成为集聚全球高层次人才的新“高地”。

　　三、构建循环机制，提升产业服务能力。构建“科—技—产”和“产—技—科”双循环，既通过“揭榜制”等形式引导高校院所面向产业现实需求，突破关键核心技术，推动成果转化，又通过产业、技术、学科的联动实践，促进科技与经济紧密结合。实行职业经理人制度，优化新研股权结构和内部治理架构，健全现代企业管理制度，提高科技创新能效。发挥科技金融杠杆作用，鼓励分行业、分领域、分阶段建立政府引导型的风险投资和创投基金，变“财政补贴”为“股权投资”，实现资源高效配置。研究制定绩效管理办法，根据新研不同发展阶段和定位，对新研进行分质、分类、分档培育，建立不定期评价及动态调整相结合的评价机制，明确退出办法。