文／ 连云港市政协理论研究会

　　“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。自2003年6月启动以来，从“千村示范、万村整治”引领起步，到“千村精品、万村美丽”深化提升，再到“千村引领、万村振兴”迭代升级，“千万工程”逐步探索出一条改善农村人居环境、全面推进乡村振兴的实践路径。近年来，我省各地认真学习借鉴“千万工程”经验，全面扎实推进农村人居环境整治，农村人居环境质量持续改善，群众幸福感、获得感显著提升。

　　一、创新机制，推动农村人居环境整治提升工作统筹协调、齐心合力开展

　　强化统筹推进。严格落实“市县主责、镇街主推、村级主抓、农民主体”的工作体系。充分发挥农村工作领导小组牵头抓总作用，强化各相关部门协同配合，调动各方力量，形成强大合力，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的农村生活垃圾长效管护机制。健全省市县联动督查机制，把农村人居环境整治纳入相关督查检查计划，纳入干部绩效考核，提高此项工作在乡村振兴实绩考核中的比重，对工作成效显著的市县予以表扬并激励。健全完善末位约谈制度，对工作推进不力的市县采取约谈提醒等措施，推动形成比学赶超的良好氛围。

　　健全参与机制。村民是农村人居环境整治的建设者和受益人。充分发挥村民主体作用和首创精神，尊重意愿、汇聚智慧，让他们充分参与环境整治决策、施工、评价全过程，保障其知情权、参与权、表达权、监督权。激发村民内生动力，把垃圾分类、污水治理等纳入村规民约，通过评选秀美庭院、发布环境卫生红黑榜等群众喜闻乐见的方式，借鉴日常打卡学习、随手拍等常态积分方法，引导村民培育良好的卫生习惯和文明乡风，让共治共享理念深深根植心中。

　　加强队伍建设。选优配强“头雁”队伍，精准选配优秀干部担任经济薄弱村“两委”正职，深化“定制村干”“乡村振兴专干”等做法，引导高学历人才资源下沉，为村级党组织注入政治素质好、发展能力强的新鲜血液。鼓励市（县、区）出台相关政策，引导各村从致富能手、外出务工经商返乡人员、本土大学毕业生、退役军人中培养选拔村干部，推荐优秀人才进入村“两委”班子，特别优秀的纳入县镇两级培养计划，打造一支“带不走、留得住”的乡村人才队伍。

　　二、科学规划，保证农村人居环境整治提升工作方向明确、富有苏北特色

　　重塑“形”，彰显特色风貌。依托各地资源禀赋，挖掘村庄特色风貌和特色产业，因地制宜提出在整体布局、建筑风貌、景观节点、环境整治等方面的规划设计策略。通盘考虑土地利用、产业发展等要素，在不突破约束性指标和管控底线的前提下，探索村庄规划动态维护机制，为产业布局发展、建设用地利用、村庄生态环境保护提供更有力的规划保障。

　　强铸“魂”，留住文化乡愁。规划上做好传统村落和传统建筑的保护利用，对现有条件合理利用，发挥各地历史地理优势，让古建筑更有生命力、焕发新活力。充分考虑依托各地发展现状、自然风貌、历史人文等资源禀赋，深挖提炼特色产业、特色生态、特色文化主题，真正做到一村一亮点、一村一特色。重视提升建设品质和品位，延续历史文脉，避免大拆大建，以最少、最经济的人工干预取得更好建设成效。

　　严守“尺”，落实刚性规划。乡村建设、人居环境整治严格按照规划执行，及时发现和制止破坏整体规划的行为，保证规划约束力。坚持一张蓝图绘到底，一件接着一件办、一年接着一年干，一任接着一任干，保持工作连续性和政策稳定性，以钉钉子精神推动各项规划任务有效落实。

　　三、突出重点，促进农村人居环境整治提升工作补齐短板弱项、示范明显

　　推动“小厕所”改出“大民生”。坚持整村推进，全面消除旱厕，鼓励引导新建（整改）户厕进院入室。积极探索户厕改造新模式，试验农户自改、政府验收奖补和村集体组织施工、农户自愿主动监督模式，不断提高群众改厕满意度。加强对已改户厕管护，优化农村公厕布局。探索农村户厕常态化维护机制，市场化运营和基本服务保障相结合，保证农村户厕运行正常。

　　完善农村生活垃圾治理体系。全面梳理农村生活垃圾收集、转运、处理体系等方面的不足，扎实开展农村人居环境专项行动，定期对“一部”“四沿”“五旁”积存垃圾进行清理整治，长效保持村庄干净整洁有序。学习“千万工程”浙江的成功经验，在苏北农村尽快推行垃圾分类，采用机器堆肥、太阳能堆肥、微生物发酵快速成肥等现代科技手段和现代管理运营模式，就地实现减量化、资源化、循环利用。

　　加大农村水环境治理力度。因地制宜采取接入城镇污水管网、建设集中或分散式处理设施、资源化利用等技术路径治理农村生活污水，做好农村生活污水治理和农村厕所粪污处理有效衔接试点工作。完善河（湖）长制工作机制，强化水体公共空间治理，深入推进农村生态河道、骨干河道、生态清洁小流域建设，疏通乡村水系。摸清苏北农村黑臭水体底数，建立治理台账，以房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施综合治理。

　　四、保障资金，助力农村人居环境整治提升工作保障有力、社会效益明显

　　财政投入“保底化”。把农村人居环境整治列入一般公共预算优先保障，划拨相应维护经费，市、县根据区域内农村人居环境整治的重点内容及优先级，对所需资金进行科学测算，将其纳入基层财政预算，满足农村人居环境整治对资金的需求。

　　政策叠加“最大化”。统筹农业农村、生态环保、水利、住建、文广旅等部门政策资源，以宜居宜业和美乡村、特色田园乡村建设为抓手，逐步完善村内巷道、污水管网、垃圾处理等基础设施，形成政策集聚效应，发挥示范引导作用。抓住宜居宜业和美乡村和片区建设利好政策，发挥省级奖补政策杠杆作用，加快补齐设施设备短板弱项。

　　社会投入“多元化”。加快建立健全“政府引导、农民主体、部门配合、社会资助、企业参与、市场运作”的工作机制，形成城市与农村相互促进、农业与工业整体联动、经济与社会协调发展新格局。推广农村垃圾源头减量资源化利用，盘活利用乡村集体建设用地、闲置农房等资源。梳理涉及环境整治、厕所革命、垃圾分类试点等资金项目，打造具有地域特色的典型示范村庄。鼓励通过发行政府专项债、申报EOD项目实施人居环境整治提升，引导社会资金、市场主体参与相关项目建设，构建多渠道、多层次、多元化投资机制。

　　长效管护“一体化”。整合行业部门人居环境管护资金，建立农村垃圾收运处理、户厕管护、河道管护、公路养护、绿化管护等“多位一体”的长效管护机制。在有条件的地区，探索政府购买第三方专业管护服务模式，设立科学长效管护标准和考核机制，切实提高农村人居环境长效管护专业化水平。落实管护清单公示制度，积极推动农村厕所、生活污水垃圾处理设施设备与村庄保洁等一体化运行管护，做到建好管好、好事办好。