人民政协在国家政治体制格局中的重要地位和作用向政协工作提出了一个方法论要求：这就是要重视系统思维，把握系统性原则，运用系统方法，推动党政决策及其实施的科学化。多年来，我们结合金坛政协工作实际，就如何运用系统思维，提高参政议政成效方面进行了一些探索。

    一、注重系统思维，把握政协工作的位置

    我国现行政治体制是一个具有中国特色社会主义的生机勃勃的系统。在这个系统中，中国共产党处于领导地位，起主导作用；政协是共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是以政治协商、民主监督、参政议政为主要职能的统一战线的载体。政协在这个系统中的作用，正如李瑞环主席指出的，它“不是国家权力机关，也不是行政管理机构，但它通过各种意见和建议来参政议政，这是实现我国基本政治制度的一种体现，是推进我国民主制度建设的一大创造、一大特色、一大优势。”

    我们充分认识政协在社会主义民主政治建设中的独特地位和作用，将团结和民主这一系统整体赋予政协的使命、任务贯穿于政协工作的始终，发挥政协的独特优势，并与各方面协同，形成推动社会主义现代化事业的合力。在具体工作中，一是坚持服从和服务于大局，以尽职而不越位、帮忙而不添乱为原则，从系统的整体性出发求“作为”。我市政协在过去的几年中，提出了很多建议报告和建议案，大部分被采纳，但也有一些意见“搁浅”了，对此有些委员想不通，甚至影响到履行职能的积极性。针对这一情况，我们认真组织学习讨论，引导委员从系统的整体功能，从我国社会主义民主建设的发展进程中去考察、把握参政议政的“度”，使所提意见、建议适时、适度、适用。这样，既保护了委员参政议政的积极性，又促进了委员准确把握客观情况，从系统的整体性出发，实事求是地履行职能。二是注意把握政协的独特角度，从政协的性质、地位、优势出发，抓住市委、市政府准备决策但还没有决策，需要决策但还不能决策，已经实施、即将追踪决策的重大问题，通过提出各种意见和建议来参政议政。三是充分发扬民主，遇事多商量、多协商；我们还通过每月一次委员座谈会，听取各方面意见，反映社情民意，创造畅所欲言、广纳群言、生动活泼、民主宽松的工作氛围。

    “协商于决策之前，监督于决策实施过程之中”，已成为我市市委市政府的共识和制度。去年，中共金坛市委就《关于制定我市国民经济和社会发展“十五”计划和2015年规划建议(草案)》主动与政协进行协商。市委书记亲自参加政协常委会议，就建议草案的起草过程、指导思想等进行通报，认真听取政协常委的意见，并回答了常委们提出的问题，从而极大地调动了委员参政议政的积极性。常委会议上，委员们一丝不苟，对《建议(草案)》反复推敲论证。政协提出的建议得到了市委的极大关注。

    二、坚持系统性原则，围绕大局履行好职能

    一是在重大决策形成及其实施的全过程中考察并决定参政议政的课题及其时机。每年，我们在制定全年工作计划以前，都主动听取市委市政府主要领导的意见，让他们帮助出题目，然后我们根据工作实际，提出调研课题，并向市委常委会汇报，使政协工作融人全市重大决策形成和实施的全过程。今年初，市委市政府决定要抓好局属工业企业的改革，我市政协主动承担了调研任务，并将这一课题列入常委会议的重要议题，在深入调研、充分协商的基础上，常委会议向市委市政府提出了《加快我市局属工业企业产权制度改革的建议》。市委市政府采纳了政协的建议；现在，局属企业改制已全面完成。农村实行家庭承包经营责任制后，农民种的是责任田，用的却是“大锅水”，集体统包统揽的传统管理体制所带来的矛盾日趋严重。根据我们调查，农村机电站设备老化、人员过剩、投入不足，农民水费不断加重，有的机电站甚至全年不供水，每亩地也要收水费几十元，农民意见很大，水费欠交很多。而关于小型水利设施的改制问题，当时市政府举棋不定，迟迟没有起步。1998年市政协将这一问题列为重要协商课题，组织专题调研，提出了《关于加强小型水利设施产权制度改革的建议案》，被市政府采纳。半年以后，我市398座小型水利设施顺利改制，建立起了适应市场经济的水利投入运行和管理机制。

    二是善于发现并抓住关键部分及其关键环节，提出参政议政的课题。在政协工作中，我们坚持“有所为、有所不为，为有重点、为有实效”，注意选择牵一发而动全身的关键部门及其关键环节，进行参政议政，取得了较好成效。近几年来，金坛经济发展较快，但由于一些部门作风拖拉、服务意识差以及政策的滞后等原因，也在某种程度上制约了企业的发展和招商引资工作。为此，我们抓住改善投资软环境这一关键进行调研，召开常委会议专题协商，提出了《关于优化我市外向型经济投资软环境的建议案》，对如何进一步改善投资软环境提出对策，受到市政府的高度重视。市政府吸纳政协的建议，连续下发了《关于进一步改善外商投资管理和服务的决定》、《关于发展外向型经济的优惠政策和奖励办法》、《关于华罗庚科技城开发区招商引资的优惠政策》等文件，从工作要求、办事程序等方面，对进一步改善投资软环境作出了具体规定。各行政执法和综合部门在市政府的部署下，开展了公示制服务，提高了办事效率和透明度。市政府还成立了金坛市改善外商投资服务监督小组，对各部门执行政策情况进行督促检查。

    三是在履行职能中，强调阶段性、连续性和可行性的统一。在选题和提出建议的过程中，我们十分关注阶段性的特点和要求。如《关于加快我市个体私营工业发展的建议案》、《关于进一步改进我市医保工作的建议》等等，都是立足于我市当前社会生产力水平的实际以及群众的经济和心理承受能力的基础之上的。同时，从全过程着眼，注意提高参政议政的前瞻性。1998年，我们提出的《关于优化金坛市卫生资源配置的建议案》，既切中了卫生资源利用率不高、闲置和浪费严重的时弊，又具有很强的前瞻性，对全市各级卫生资源的功能、分级和优化组合提出了意见。《人民政协报》“社情民意”版头条登载了金坛政协关于优化配置医卫资源，推进医疗体制改革的建议。

    三、运用系统方法，促进所提建议与方案的整体最优化

    一是注重系统分析，着力提出优化系统整体功能的建议。政协参政议政的课题涉及内容很多，具有边缘科学、综合科学、交叉科学的特点，特别是随着市场经济的发展，其情况更为复杂。为此，我们在参政议政中，十分重视多因素、多变量、多层次的相互作用；在调查研究中，强调系统分析，着重于提出优化系统整体功能的建议。今年，对已在我市实施一年的医疗保险制度改革，大家意见较大。如何方便群众、方便就医，使广大群众在医改中得到实惠?我们历时半年，考察、学习了福州、厦门、常熟、武进等城市医保工作的经验；并召开不同类型的座谈会，听取各方面的意见，走访有关部门和人员，了解各个层面对医保的意见和建议。以后，我们又多次召开调研组会议、主席会议和常委会议，对调查材料和建议先后进行了6次系统分析和综合，科学地认识影响医保工作的重要因素、变量及其重点层次，提出了简化手续、方便群众，适当调整政策，防止潜在风险等建议。群众反映较好。

    二是提出多种可行的建议和实施方案，供决策参考。政协是参政议政机构，政协在履行职能中提出多种可行的建议和方案，供决策研究，这是决策的需要，也是提高参政议政成效的重要环节。特别是在市场经济日益发展的今天，影响决策的因素很多，加上政协自身的某些局限，有些建议政协认为是最佳的，不一定真正成为决策的“最佳”；相反一些第二方案，往往成为最佳选择。因此，我市政协常委会议、主席会议十分注重解放思想，畅所欲言，提倡为改革、发展提出多种可选择的建议。在工业结构调整的协商中，关于调整组织结构、组建“晨风”集团，使企业上规模的建议，按照以往的常规，只需提出一个方案就可以了。但在协商中，大家认为，“晨风”上规模可以有多种组合方式，其具体情况及其产生的结果不尽相同。于是，我们在献计献策中，避免局限于固定的、单一的思维模式，提出三套方案，给市委市政府决策选择。三年来，以晨风为龙头的茧丝绸贸工农一体化收到了显著的经济效益，晨风集团今年自营出口超1亿美元。

    运用系统思维，履行政协职能，切实提高了我市政协参政议政的成效，促进了政协工作的“有位”、有为。