发布日期:2016-01-22 23:27 来源: 本站原创
     2015年是制定江苏“十三五”经济社会发展规划的重要一年,也是我省生态文明建设持续推进的攻坚之年。一年来,人口资源环境委员会在省政协常委会议和主席会议领导下,深入学习贯彻落实中央十八届四中、五中全会精神,紧紧围绕省委省政府的中心工作,按照省政协全年重点部署和要求,密切关注我省人口、资源、环境与经济社会可持续发展大局,认真组织开展调查研究,积极建言献策,着力推进民主协商,发挥了委员会在政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能中的积极作用,较好地完成了全年工作任务。
2015年主要工作
     一、认真做好主席会议、常委会议交办的各项工作
     省政协连续五年将加强大气污染防治、改善城市空气质量作为主席会议的重要议题,开展专题民主监督。2015年,省政协十一届二十三次主席会议继续关注大气污染防治问题,将致公党江苏省委提出的“关于进一步推动低碳城市建设的建议”(0139号提案)、九三学社江苏省委提出的“关于我省常态化长效化防治大气污染的建议”(0107号提案)、赵春杰委员提出的“关于进一步加强我省大气治理减轻雾霾危害的建议”(0282号提案)、陈如山委员提出的“关于加强大气污染防治机制建设的建议”(0746号提案)列为重点提案进行督办,并就“大气污染防治”组织委员集中视察。作为此次主席会议的主要承办部门,我委紧紧围绕主席会议督办提案和民主监督活动做了四项工作。
     一是开展专题调研,摸清防治情况。为进一步了解省大气污染防治工作的开展情况,我们组织委员分别赴南京和徐州等地进行深入调研,与当地政府及环保、建设、农委等有关部门的负责同志进行座谈交流,实地考察了施工工地、燃煤电厂、秸秆固化利用企业等场所。在调研的基础上,我委形成了《推进秸秆全量综合利用,加强灰霾源头治理》和《加强部门合作,提升空气质量预测预警能力》两篇报告,在省政协十一届二十三次主席会议上作了口头发言。
     二是广泛征求意见建议,编印发言材料。为集思广益,充分吸收委员、专家的意见和建议,我委约请部分省政协委员和高校的专家、学者,结合工作和科研的实际情况,就大气污染防治中存在的突出问题进行专项调研,提出相应的对策建议。委员会从来稿中选出9篇发言材料编印成册,提交省政协十一届二十三次主席会议作为发言材料。
     三是做好协同配合,积极参与提案督办和民主监督活动。8月下旬和9月初,省政协主席会议成员赴南京市集中视察。视察后,省政协召开了十一届二十三次主席会议,省委常委、副省长徐鸣和南京市副市长刘以安分别到会通报情况,张连珍主席就加强大气污染防治工作做了重要讲话,省各民主党派、人资环委及部分委员作了大会发言。我委配合提案委员会就大气污染防治提案督办和民主监督活动做了前期准备工作,并精心组织了主席会议的大会发言和材料准备工作。
     四是及时梳理汇总,报送委员提出的意见和建议。主席会议结束后,我们及时梳理汇总,形成了《省政协十一届二十三次主席会议专题协商的意见和建议》报送省委省政府。省委书记罗志军作出专门批示,副省长许津荣要求环保部门结合编制“十三五”规划和明年治理任务和项目时予以吸纳。
     9月下旬,省政协召开十一届十一次常委会议,就编制我省国民经济和社会发展“十三五”规划问题协商讨论。我们在组织委员深入开展调研的基础上,向会议提交了《以治理模式变革为核心推进江苏生态文明建设》和《创新生态环境倒逼机制促进“美好江苏”建设》两篇材料,其中一篇在会上做了交流发言。
     二、紧紧围绕生态文明建设的热点难点问题开展调研工作
     习近平总书记在视察江苏时提出新要求,强调要加强包括生态文明建设在内的三项重点工作。省委省政府按照中央和习总书记要求,将生态文明作为一个标杆纳入建设新江苏的重要内容。人资环委认真学习领会,积极贯彻落实,将推进我省生态文明建设作为主线贯穿全年工作始终。
    一是开展秸秆全量综合利用的协作调研。多年来秸秆焚烧成为诱发季节性大气污染的重要因素,推进秸秆禁烧,必须化堵为疏,为秸秆全面利用找到出路。年初,省政协主席张连珍亲自带队到省农科院实地考察。视察后,我委会同省农委、省农科院等部门就秸秆综合利用的技术路径及相关扶持政策问题进行了深入调研,形成了《关于推进秸秆全面综合利用的调研报告》。报告总结提炼了我省在秸秆综合利用方面的创新举措,指出了当前秸秆利用存在的收储环节机制不畅、利用技术路径存在壁垒、扶持补贴政策导向效应不够聚焦等实际问题。在此基础上,课题组提出了“三个集中”的对策建议:集中财政补贴,重点扶持秸秆收储体系建设;集中科研力量,重点扶持秸秆利用关键技术集成研发;集中政策扶持,重点推进秸秆利用产业化和市场化。报告报送省委省政府后,省委常委、副省长徐鸣和副省长许津荣分别做出了批示。
      二是组织长江渔业资源保护情况的专题调研。长江江苏段位于长江最下游,历来是长江水系渔业资源分布最为密集、特有和珍稀名贵种类数量最高的区域。但近年来长江鱼类种类减少,规格下降,低龄鱼增多,资源衰退严重。4月中旬,省政协副主席杨新力亲自带队,人资环委会同省海洋渔业部门赴南通海安、启东等地就长江江苏段渔业资源保护情况进行了调研。调研组实地考察江苏中洋长江珍稀鱼类繁育中心、长江口水域渔业捕捞及资源养护管理情况。委员们指出当前面临的主要问题是长江水域环境污染造成水生生态压力增大,各类涉水工程对鱼类栖息地造成严重破坏,渔业资源长期面临过度捕捞压力等。对此提出了要正确处理好沿江经济社会发展与生态环境保护的关系、充分发挥政府部门在长江渔业资源保护中的主体作用、加强珍稀濒危物种的科学研究、积极推动我省长江捕捞渔民整体退渔安置工程、发动社会力量共同参与长江渔业资源保护工作等对策建议。在此基础上形成了《关于长江江苏段渔业资源保护情况的调研报告》报送省委省政府,省委常委、副省长徐鸣作了批示。
     三是组织城市环境综合整治情况的视察调研。为贯彻落实习近平总书记对江苏工作的重要指示,省委省政府于2013年起在全省开展以整治城郊结合部、城中村、背街小巷等环境薄弱区域和规范占道经营、车辆停放、户外广告等容貌秩序以及提升城市长效管理水平为主要内容的城市环境综合整治。为推进整治工作的持续开展,6月上旬,省政协副主席杨新力率领人资环委部分委员赴常州市开展调研。委员们充分肯定城市环境集中整治工作取得的明显成效,并提出了持续开展新一轮城市环境综合整治、增加城市环境综合整治专项经费、加大城市环境综合整治群众参与、延伸城市综合整治的源头管理等对策建议。调研报告报送省委省政府后,省长李学勇亲自作出重要批示:“省政协《关于我省城市环境综合整治工作开展情况的调研报告》很好,所提建议针对性强,有重要参考价值。我省城市环境综合整治‘931行动’以来,取得了显著成效。要深入贯彻落实习近平总书记视察江苏时的重要指示精神,坚持不懈地抓下去。请省建设厅认真研究吸纳有关建议,提出接续行动方案,请省财政厅研究支持意见。”
     四是就我省沿海化工园区环境保护情况进行调研。我省沿海地区是化工产业园区的重要集聚地,加强化工园区环境保护工作对保障近岸海域生态安全和经济社会可持续发展意义重大。为深入推进这项工作,10月下旬,杨新力副主席带领委员会部分委员与省经信委、环保厅、海洋渔业局等部门负责同志,赴盐城、连云港两市调研,形成《关于我省沿海化工园区环境保护情况的调研报告》。委员们认为,沿海各市在化工园区环境保护方面做了大量工作,但由于资金、管理和运行机制等原因,园区在环保基础设施建设及运行、综合治污能力提升等方面还面临一些困难,专项整治工作发展不平衡,综合治理任务仍然相当繁重。建议要进一步强化生态环境保护战略意识;狠抓沿海化工园区环保专项整治不动摇,严把海洋生态保护的陆源污染关口;推动沿海生态修复和保护性开发,积极争取国家支持,加大基础设施投入,促进近海生态资源保护和开发利用的良性循环。许津荣副省长对报告作出批示:“要咬定目标,坚持不懈地推进化工园区整治和沿海生态修复,采取精准、有效措施改善和保护近岸海域生态环境。”
       三、继续加强与有关方面的工作联系与合作
      做好政协专门委员会的工作,不仅需要政协系统内部之间的相互协作与配合,也需要对口联系部门的大力支持与合作。我们在工作中积极与有关方面加强联系和沟通,对各项活动的深入开展起到了有力推动作用。
      一是协助做好全国政协对口委员会在苏开展的各项工作。3月初,全国政协办公厅来函,委托我委在本省就长江沿线的湿地保护情况组织开展调研。我委对此高度重视,根据来函要求积极进行准备。为了解全省湿地保护基本情况,分别邀请省环保厅、水利厅、海洋渔业局、太湖办和林业局座谈交流。3月下旬,我们还组织部分委员和省林业局有关部门负责同志一同赴镇江、泰州开展调研,形成《关于长江经济带开发中的江苏湿地保护情况的调研报告》,报送全国政协人口资源环境委员会。《报告》介绍了我省湿地保护工作开展的情况、取得的成绩及工作经验,并提出在国家层面尽快出台《中华人民共和国湿地保护条例》,加强对地方立法工作的指导;完善流域协调管理机制;加大长江经济带湿地环境保护力度;建立湿地生态补偿机制等建议。10月下旬,全国政协人资环委副主任张基尧来苏调研南水北调工程,省政协副主席杨新力和委员会负责同志在徐州陪同考察调研。
      二是巩固和加强与对口联系单位的协作机制。为充分发挥委员会的平台作用和委员及委员单位的主体作用,我委通过走访、工作座谈、联合调研等方式,积极与对口单位加强联系。3月下旬,在南京林业大学召开全体委员会议之余,认真听取了委员单位南京林业大学负责同志的情况介绍,增进了委员之间的互动。与有关部门开展协作调研是密切联系对口单位的有效方式。我们先后联合省住建厅就推进我省建筑产业化、城市环境综合治理等问题进行了实地调研;联合省农委、林业局开展了秸秆综合利用、湿地保护的调研;联合省经济信息化委、环保局和海洋渔业局就沿海化工园区环保工作开展情况进行调研,有效增进了政协与部门间的相互交流协作,拓宽了委员的视野,对提高建言献策能力起到了积极作用。
     三是加强与兄弟省市政协和省内政协对口委员会的联系。2015年,新疆维吾尔自治区政协、山东省政协、重庆市政协、上海市政协、北京市政协等省市人口资源环境委员会先后来我省,就生态保护与恢复、生态环境保护机制、执法环境建设、城乡水环境治理等领域进行调研考察。我们邀请了省发改委、住建厅、环保厅、水利厅等单位向调研组介绍了有关情况,提供了相关材料,就共同关注的问题深入进行了交流和探讨,并陪同前往相关市县实地考察。在与全省市县政协对口委员会联系的过程中,我委充分发挥专家委员多、联系面广的优势,积极给予工作指导与支持。8月,应徐州市政协邀请,我们组织委员和省环保部门的专家就“徐州大气污染状况的成因及治理”共同把脉会诊,形成了《关于改善徐州市大气环境质量的建议》,对破解当地大气污染治理难题提出了精准化的意见和建议。?
2016年工作的打算
     2016年是“十三五”规划实施的开局之年,我们将继续深入贯彻落实中共十八届四中、五中全会精神,牢牢把握“建设新江苏,迈上新台阶”的目标任务,按照省政协的统一部署和要求,积极履职尽责,努力开拓创新,助力人口、资源、环境三大基本国策的落实,为推动江苏经济社会可持续发展做出新贡献。
     一是勤于学习实践不断提高履职能力和水平。“十三五”期间,国际形势将更加复杂多变,国内改革发展任务更加艰巨。只有不断加强学习,才能把握大局,知情明政,提高履职能力和建言水平。我们将组织委员认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话,特别是在视察江苏时的重要讲话精神,学习省委十二届十一次全会精神,深刻理解习总书记提出的建设“强富美高”新江苏的丰富内涵,不断增强促进生态文明建设的使命感和责任感。
     二是围绕省政协常委会议和主席会议协商议题履职建言。按照省政协全年重点工作安排,认真组织委员围绕政协重大民主协商议题,调查研究,建言献策,努力提出有价值、有分量的意见和建议;积极开展专委会重点提案督办工作,突出“十三五”规划主线,紧紧围绕有关人口资源环境方面的突出问题,主动承办好省政协交办重点提案,上半年和下半年分别组织两次委员集中督办提案活动,与此同时,突出重点,深入调研,着力提升专委会集体提案的质量;积极做好省政协交办的其他工作,继续做好大气污染综合治理主席会议督办和委员集中视察的协办工作。
     三是开展人口资源环境问题的专题调研。坚持和完善人资环委跟踪调研工作机制,继续突出大气污染综合治理、海洋生态保护、秸秆综合利用三大专题开展系列调研。2016年要围绕“十三五”规划的实施,继续以南京为样本开展大气污染综合治理回顾性调研,提出新一轮整治对策性建议;继续以入海河道水环境治理为专题开展海洋生态保护系列调研,探索建立入海河道断面责任制问题;继续以秸秆综合利用实用技术为重点开展项目点实地调研。此外,进一步加强与专委会对口协作单位的联动,2016年将联合省卫计委开展全面二孩政策在我省的落实情况及完善相关配套政策措施的调研;联合省住建厅开展新一轮城市环境综合治理的调研;联合国土、农委开展我省土壤污染及治理状况的调查研究;组织委员走访省环保厅及省环保研究院、南京信息工程大学等委员单位。
     四是加强政协系统人资环委的联系和协作。积极争取全国政协的工作支持,进一步加强与兄弟省市政协的联系和协作,学习借鉴兄弟省市政协人口资源环境工作的新进展和新经验;加强对全省市县政协人口资源环境委员会的工作指导,开好全省政协人口资源环境工作座谈会,交流经验,拓宽视野。探索省市政协人资环委的课题调研、联合督查等协作机制,进一步增强全省政协人口资源环境委员会的工作合力。